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焦洪昌:新“一法一规则”更好保障äh民当家做ä¸?

  2021-03-12 16:50:58

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  中国政法大学法学院院长焦‹zªæ˜ŒåQ?br />  新“一法一规则”更好保障äh民当家做ä¸?/p>

  中国政法大学法学院院长焦‹zªæ˜Œã€‚资料图ç‰?æ–îCº¬æŠ¥è®°è€?吴江 æ‘?/p>

  3æœ?1日,十三届全国äh大四‹Æ¡ä¼šè®®è¡¨å†³é€šè¿‡äº†å…¨å›½äh大组¾l‡æ³•ä¿®æ­£è‰æ¡ˆã€å…¨å›½äh大议事规则修正草案,新版“一法一规则”出台ã€?/p>

  “一法一规则”是涉及人大¾l„织制度、工作机制、运行模式的重要法律草案åQŒä¿®æ”¹åŽçš„法律有哪些新变化?明年两会åQŒä»£è¡¨ä»¬è¦éµå¾ªå“ªäº›æ–°è§„则åQŸå¯¹æ­¤ï¼Œä¸­å›½æ”¿æ³•å¤§å­¦æ³•å­¦é™¢é™¢é•¿ç„¦‹zªæ˜ŒæŽ¥å—了新京报专访ã€?/p>

  焦洪昌表½Cºï¼Œéšç€æˆ‘国攚w©å¼€æ”¾ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯å›½å®¶æœºæž„的完善åQŒå…¨å›½äh大的¾l„织规则也应当相附随åQŒè¿™æ˜¯è¿™‹Æ¡ä¿®æ³•çš„½W¬ä¸€ä¸ªæ„ä¹‰ï¼Œä¿®æ³•æ˜¯ä¸Žå›½å®¶æ”šw©å¼€æ”‘Ö’Œå›½å®¶æœºæž„的完善相兌™”çš„ã€?/p>

  谈修法意ä¹?/p>

  吸取疫情¾léªŒ 对会议推˜qŸæˆ–提前作出规定

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šå…¨å›½äººæ°‘代表大会¾l„织法、全国äh民代表大会议事规则表决通过åQŒåœ¨ä½ çœ‹æ¥ï¼Œæœ¬æ¬¡ä¿®æ³•æœ‰å“ªäº›é‡è¦æ„ä¹‰ï¼Ÿ

  焦洪昌:˜q™æ¬¡ä¿®æ³•åQŒæ˜¯å…¨å›½äººå¤§¾l„织法和全国人大议事规则实施三十多年来的½W¬ä¸€‹Æ¡å¤§ä¿®ï¼Œ˜q™ä¸¤éƒ¨æ³•å¾‹ä¿éšœçš„是全国äh大的权力有序行ä‹Éã€?/p>

  随着我国攚w©å¼€æ”¾ï¼Œç‰¹åˆ«æ˜¯å›½å®¶æœºæž„的完善åQŒå…¨å›½äh大的¾l„织规则也应当相附随åQŒè¿™æ˜¯è¿™‹Æ¡ä¿®æ³•çš„½W¬ä¸€ä¸ªæ„ä¹‰ï¼Œä¿®æ³•æ˜¯ä¸Žå›½å®¶æ”šw©å¼€æ”‘Ö’Œå›½å®¶æœºæž„的完善相兌™”çš„ã€?/p>

  ½W¬äºŒä¸ªæ„ä¹‰å°±æ˜¯éšç€¿U‘学技术的发展åQŒå…¨å›½äh大权力的行ä‹É要跟¿U‘学技术的发展相关联,推动人民代表大会制度与时ä¿Þp¿›ã€?/p>

  ½W¬ä¸‰ä¸ªæ„ä¹‰åœ¨äºŽï¼Œäººæ°‘代表大会是以人民ä¸ÞZ¸­å¿ƒï¼Œä¿®æ³•è¦ä½“现出真正让äh民参与国家管理的思想åQŒæ‰€ä»¥è¿™‹Æ¡ä¿®æ³•æ€È»“了äh民代表大会制度实è·ëŠš„新经验新成果åQŒè§£å†³äº†äººå¤§å·¥ä½œä¸­é‡åˆ°çš„新问题,å¼ø™°ƒè¦åšæŒå…¨˜q‡ç¨‹æ°‘主åQŒæ›´å¥½ä¿éšœäh民当家做丅R€?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šèƒ½ä¸èƒ½ä‹D例说明,解决了哪些问题?

  焦洪昌:宪法½W¬å…­åä¸€æ¡è§„定,全国人民代表大会会议每年举行一‹Æ¡ã€‚原来的全国人大议事规则½W¬äºŒæ¡ä¸­è§„定åQŒå…¨å›½äh民代表大会会议于每年½W¬ä¸€å­£åº¦ä¸¾è¡Œã€?/p>

  但是åQŒå¦‚果遇到特ŒDŠæƒ…况,例如åŽÕd¹´çš„疫情,会期应当如何安排åQŸå®ªæ³•æ³•å¾‹æ²¡æœ‰ä½œå‡ºå…·ä½“规定ã€?/p>

  那么åŽÕd¹´æ˜¯å¦‚何做的呢åQŸåŽ»òq?æœ?4日,十三届全国äh大常委会½W¬åå…­æ¬¡ä¼šè®®è¡¨å†³é€šè¿‡äº†å…³äºŽæŽ¨˜qŸå¬å¼€åä¸‰å±Šå…¨å›½äh大三‹Æ¡ä¼šè®®çš„军_®šã€‚去òq?月,疫情防控向好态势˜q›ä¸€æ­¥å¬m固、经‹¹Žç¤¾ä¼šç”Ÿ‹z»é€æ­¥æ¢å¤æ­£å¸¸åQŒåä¸‰å±Šå…¨å›½äººå¤§ä¸‰æ¬¡ä¼šè®®äºŽåŽ»òq?æœ?2日召开ã€?/p>

  ˜q™æ¬¡ä¿®æ³•åQŒå¸¾U³äº†åŽÕd¹´çš„抗疫成功实è·ëŠ»éªŒï¼Œå¯¹äºŽé‡æœ‰ç‰ÒŽ®Šæƒ…况åQŒä¼šè®®å¦‚何提前或者推˜qŸå¬å¼€ä½œå‡ºäº†è§„定ã€?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šå¯ÒŽ¯”原来的“一法一规则”,修改后主要变化有哪些åQŸæ˜Žòq´ä¸¤ä¼šï¼Œä»£è¡¨ä»¬æ˜¯ä¸æ˜¯è¦éµå¾ªä¸€äº›æ–°è§„?

  焦洪昌:变化和亮点很多,比如明确了会议召开的相兛_‡†å¤‡å·¥ä½œï¼Œä¼šå‰å¯ä»¥¾l„织代表研读讨论有关法律草案åQŒåƈ征求代表的意见;严明会议¾Uªå¾‹åQŒæ˜Ž¼‹®äº†ä»£è¡¨è¯·å‡çš„程序;强化会议公开和信息化å»ø™®¾åQŒè§„定大会设发言人,代表团可以根据需要设发言人等åQ›å®Œå–„了法律案、工作报告等的审议程序和表决½E‹åºåQ›æ˜Ž¼‹®äº†å¤§ä¼šé€šè¿‡äº‹é¡¹çš„公布公开½E‹åº½{‰ã€?/p>

  谈äh大与监察委关¾p?/p>

  明确人大对监察委的质询和¾|¢å…åˆ¶åº¦

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šæ–°æ³•æ˜Žç¡®äº†äh大和监察委之间的关系åQŒèƒ½ä¸èƒ½ä»‹ç»ä¸€ä¸‹äºŒè€…之间的关系åQ?/p>

  焦洪昌:2018òq´ä¿®å®ªåŽåQŒæˆ‘们制定了监察法。根据宪法法律规定,监察委是ç”׃h民代表大会äñ”生的åQŒç›‘察委和äh大是产生和被产生åQŒç›‘督和被监督的关系ã€?/p>

  但是åQŒç›‘察委如何参与到国家权力的˜qè¡Œä¸­å‘¢åQŸåŽŸæ¥çš„全国人大¾l„织法和议事规则åQŒæ²¡æœ‰è§„定监察委可以向äh大提å‡ø™®®æ¡ˆã€‚可实际上,作äؓ一个新的国家机养I¼Œä¸€ä¸ªæ–°çš„权力体¾p»ï¼Œç›‘察委有大量的职权范围内的事™åšwœ€è¦å‘人大提出来,所以修改后的议事规则,规定监察委可以向人大提出自己的议案ã€?/p>

  监察委是监督别äh的,实现了对所有行使公权力的公职äh员的监察全覆盖。大家普遍关心一个问题,监察委本íw«æ€Žä¹ˆæŽ¥å—监督åQŸäh大如何监督监察委åQŸä¿®æ”¹åŽçš„“一法一规则”规定了对国家监察委员会及其ä¸ÖM“Q的质询、çŞ免制度ã€?/p>

  上述˜q™ä¸¤™åҎ–°è§„定åQŒç›‘察委可以向äh大提å‡ø™®®æ¡ˆï¼Œäººå¤§å¯¹ç›‘察委的质询、çŞ免制度,强化了äh大和监察委之间的产生和被产生、监督和被监督的关系ã€?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šæ­¤å‰åQŒç›‘察委需不需要向人大报告工作曑ּ•èµ·å…³æ³¨ã€?/p>

  焦洪昌:现行法律规定了监察委要向人大作专™å¹å·¥ä½œæŠ¥å‘Šã€‚监察法规定åQŒå„¾U§ç›‘察委员会应当接受本çñ”人民代表大会及其常务委员会的监督。各¾U§äh民代表大会常务委员会听取和审议本¾U§ç›‘察委员会的专™å¹å·¥ä½œæŠ¥å‘Šï¼Œ¾l„织执法‹‚€æŸ¥ã€?/p>

  人民代表大会闭会期间åQŒäh大常委会可以听取监察委的专项工作报告。去òq?æœ?0日,十三届全国äh大常委会½W¬äºŒåä¸€‹Æ¡ä¼šè®®å¬å–了国家监察委员会关于开展反腐èÓ|国际˜q½é€ƒè¿½èµƒå·¥ä½œæƒ…å†ëŠš„报告ã€?/p>

  ˜q™æ˜¯å…¨å›½äººå¤§å¸¸å§”会首‹Æ¡å¬å–国家监察委专项工作报告。听取专™å¹å·¥ä½œæŠ¥å‘Šè¿™¿Uæ–¹å¼ï¼ŒåŠ å¼ºäº†ä»£è¡¨å¯¹ç›‘察委的知情权、监督权。此外,人大如何监督监察委,刚才我们谈到åQŒæ–°æ³•æ˜Ž¼‹®äº†äººå¤§å¯¹ç›‘察委的质询、çŞ免制度,˜q™æ˜¯äººå¤§è¡Œä‹É监督权的一个非常硬的手ŒDüc€?/p>

  谈新法变åŒ?/p>

  ½Ž€åŒ–会议立法程åº?¾l†åŒ–专委会职è´?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šæå‡è®®äº‹è´¨é‡æ•ˆçŽ‡åQŒæ–°æ³•è¾¾åˆ°è¿™ä¸ªç«‹æ³•ç›®çš„了吗?

  焦洪昌:全国人大是最高国家权力机养I¼Œæ˜¯é€šè¿‡å¬å¼€ä¼šè®®çš„方式行使权力的一个议事机构,开会的质量和效率决定着国家民主政治的状态和水åã^ã€?/p>

  åŽÕd¹´å¬å¼€çš„十三届全国人大三次会议åQŒè°ƒæ•´äº†æ—¥ç¨‹åQŒåŽ‹¾~©äº†ä¼šæœŸåQŒç²¾½Ž€é«˜æ•ˆåQŒå¾—åˆîCº†å„方面的赞誉。我们发玎ͼŒä¼šè®®æ²¡å¬å¼€é‚£ä¹ˆé•¿æ—¶é—´ä¹Ÿèƒ½è§£å†³é‡å¤§é—®é¢˜ã€?/p>

  修改后的全国人大议事规则åQŒæ€È»“了去òq´äh代会的组¾l‡å’ŒæœåŠ¡ä¿éšœçš„一些ä‹D措,把合理安排会议日½E‹ã€æé«˜è®®äº‹è´¨é‡å’Œæ•ˆçŽ‡ä½œäؓ一个æ€Èš„原则åQŒåƈ在一些具体程序上体现出来åQŒå…¶ä¸­ä¸€ä¸ªæ–¹é¢å°±æ˜¯å¯¹äºŽä¼šè®®çš„一些立法程序作了简化ã€?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šä¿®æ”¹åŽçš„法律对专委会作了很细化的规定åQŒåˆ—å‡ÞZº†ä¸“委会的名称åQŒåˆ—举了一些专委会的职责,ä¸ÞZ»€ä¹ˆä½œå‡ºå¦‚此细化的规定åQ?/p>

  焦洪昌:人大是一个权力机养I¼Œä¸“委会是人大行ä‹É权力的助手,所以如何加å¼ÞZ¸“委会的工作很重要ã€?982òq´ä¿®æ”¹å®ªæ³•çš„时候,到底要设多少个专委会当时有不ž®‘讨论,后来设了6个专委会åQŒçŽ°åœ¨å¢žåŠ åˆ°äº?0个专委会ã€?/p>

  专委会的专门性体现在哪里åQŸä½“现在议事的专业化åQŒæ¯”å¦?018òq´ä¿®å®ªåŽåQŒæ³•å¾‹å§”员会更名为宪法和法律委员会。宪法和法律委员会的职责包括依法承担推动宪法实施、开展宪法解释、推˜q›åˆå®ªæ€§å®¡æŸ¥ç­‰ã€‚还有胦¾lå§”åQŒäh大的监督包括财政监督åQŒç›‘督政府的预决½Ž—ç­‰åQŒèƒ¦¾lå§”在胦政监督中发挥了很大的作用ã€?/p>

  “一法一规则”对专委会作出细化规定,便于人民对专委会的了解,有利于专委会更好地发挥助手的作用ã€?/p>

  æ–îCº¬æŠ¥ï¼šä½ è®¤ä¸ºï¼Œæœ¬æ¬¡ä¿®æ³•æ˜¯å¦˜q˜æœ‰æœªå°½ä¹‹å¤„åQŒä»ŠåŽæ¡ä»¶æˆç†Ÿä¹‹åŽå†åšè°ƒæ•ß_¼Ÿ

  焦洪昌:˜q™æ¬¡ä¿®æ³•åQŒå¯¹äººå¤§¾l„织制度、工作机制、运行模式等都进行了完善åQŒäh大会议将更加规范高效åQŒäh大各™å¹èŒè´£çš„履行也会更加充分务实。至于今后需要完善的地方åQŒä¹‹å‰æˆ‘们专家学者讨论的时候提åˆîC¸€ä¸ªé—®é¢˜ï¼Œæè¯·äººå¤§ä¼šè®®å®¡è®®çš„议案,比如法院、检察院的工作报告,政府某项工作的报告,如果不通过应该怎么办?˜q™æ–¹é¢æ³•å¾‹è¿˜å¯ä»¥ä½œå‡ºå®Œå–„ã€?/p>

  声音

  人民代表大会是以人民ä¸ÞZ¸­å¿ƒï¼Œä¿®æ³•è¦ä½“现出真正让äh民参与国家管理的思想åQŒæ‰€ä»¥è¿™‹Æ¡ä¿®æ³•æ€È»“了äh民代表大会制度实è·ëŠš„新经验新成果åQŒè§£å†³äº†äººå¤§å·¥ä½œä¸­é‡åˆ°çš„新问题,å¼ø™°ƒè¦åšæŒå…¨˜q‡ç¨‹æ°‘主åQŒæ›´å¥½ä¿éšœäh民当家做丅R€‚——焦‹zªæ˜Œ

  æ–îCº¬æŠ¥è®°è€?王姝

【编è¾?陈æ“vå³°ã€?

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